全球簡訊:重磅落地！財政部發(fā)行7500億特別國債，有何意義？
千呼萬喚始出來，特別國債終于在2022年末落地。12月9日，財政部官網(wǎng)顯示，為籌集財政資金，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，財政部決定于12月12日發(fā)行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元人民幣（下同），可以上市交易，發(fā)行方式為在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關銀行定向發(fā)行，央行將面向有關銀行開展公開市場操作。
(資料圖片僅供參考)
據(jù)悉，本期國債發(fā)行是對下周一到期的“07特別國債07”券的等量續(xù)發(fā)。
本期國債發(fā)行，是對積極財政政策的精準高效布局。市場觀點指出，由于近期疫情防控形勢有所轉(zhuǎn)變，疊加年末布局明年各項工作開展，財政收支壓力加大，未來恢復經(jīng)濟建設、繼續(xù)疫情防控支撐等舉措也需更多財政資金支持。特別國債作為“增量工具”的可選政策，將有助于更好穩(wěn)增長。
財政部關于2022年特別國債
發(fā)行工作有關事宜的通知
財庫〔2022〕38號
有關銀行、中央國債登記結算有限責任公司：
為籌集財政資金，支持國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，財政部決定發(fā)行2022年特別國債。現(xiàn)就本期國債發(fā)行等有關事宜通知如下：
一、發(fā)行條件
（一）發(fā)行方式。在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關銀行開展公開市場操作。
（二）品種和數(shù)量。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。
（三）票面利率。發(fā)行日前一至五個工作日（含第一和第五個工作日）財政部公布的財政部-中國國債收益率曲線中，待償期為3年的國債收益率算術平均值（四舍五入計算到0.01%）。
（四）發(fā)行日和起息日。2022年12月12日。
（五）兌付安排。本期國債按年支付，每年12月12日（節(jié)假日順延）支付利息，2025年12月12日償還本金并支付最后一次利息。財政部委托中央國債登記結算有限責任公司（以下稱國債公司）辦理利息支付及到期償還本金等事宜。
二、發(fā)行款繳納
有關銀行于2022年12月12日將發(fā)行款繳入財政部指定賬戶。
三、債權確立
財政部收到發(fā)行款后，通知國債公司確立債權。
四、上市安排
2022年12月12日起上市交易。
歷史上，財政部此前共發(fā)行過四次特別國債，包括三次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)，三次新發(fā)特別國債分別是1998年發(fā)行2700億元補充四大行資本金，方式為面向四大行的定向發(fā)行，且央行降準進行配合；2007年發(fā)行1.55萬億元特別國債，向央行購買等值美元外匯，注資成立中投公司；2020年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。另外，還有一次是在2017年對2007年到期特別國債進行了續(xù)發(fā)。
其中，1998年特別國債的發(fā)行適逢亞洲金融危機來襲，銀行資本未達要求，特別國債所籌資金用于補充四大行資本金。2007年的發(fā)行則是因為當時M2同比增速中樞維持在18%左右的高位，流動性過剩的問題日益凸顯，對外匯儲備管理提出了更高要求。
2020年，抗疫特別國債的發(fā)行旨在應對疫情對經(jīng)濟的沖擊，財政部當時分四期總共16次發(fā)完1萬億額度的特別國債，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。
此外，償還方面的經(jīng)驗顯示，最近一次的抗疫特別國債是中央負責發(fā)行、并全部供地方使用，全部募集資金最終通過特殊轉(zhuǎn)移支付方式，直達市縣基層，專款專用。利息由財政部全額承擔，1萬億元本金部分由中央與地方按3:7的比例進行償付。
據(jù)新華財經(jīng)梳理，2007年發(fā)行的1.55萬億元特別國債中，有四筆共計8538.5億元分別在今年9月18日、9月29日、11月19日和12月11日到期，另外，2017年續(xù)發(fā)行的964億元特別國債也在今年的9月19日到期。也就是說，今年9-12月份，累計有9502.5億元特別國債到期。
而本次續(xù)發(fā)針對的就是將于下周一（12月11日）到期的一筆，規(guī)模就為7500億元，該債券簡稱為“07特別國債07”，本次實現(xiàn)等額續(xù)作。發(fā)行方式沿用定向發(fā)行，公告指出，該券在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關銀行開展公開市場操作。
從發(fā)行特別國債的積極作用來看，特別國債具有專款專用、用途靈活、不列入財政赤字等特點，能為財政有效開源增支。從歷史上來看，前兩次發(fā)行特別國債是有效應對經(jīng)濟波動，對保持中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展起了推動作用；第三次屬于“特殊時期的特殊舉措”，主要是應對新冠肺炎疫情帶來的影響，保民生、保就業(yè)。
再從當前實際來看，由于近期疫情防控形勢有所轉(zhuǎn)變，疊加年末布局明年各項工作開展，財政收支壓力加大，未來恢復經(jīng)濟建設、繼續(xù)疫情防控支撐等舉措也需更多財政資金支持。特別國債作為“增量工具”的可選政策，將有助于更好穩(wěn)增長。
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