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“避免現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)誤區(qū)”問題探析④：不應簡單退出

2023-08-12 11:42:15 來源：經(jīng)濟日報

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。但近年來，一些地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標簽化，不僅支持不夠，甚至當成低端產(chǎn)業(yè)“一刀切”簡單退出，嚴重背離現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，不利于實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還可能帶來工業(yè)空心化等風險，亟待糾偏。

認知誤區(qū)導致“喜新厭舊”

(相關(guān)資料圖)

一段時間以來，社會上對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有不少認識上的誤區(qū)。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩舉例說，一提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就認為是高耗能、高污染行業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與資源消耗、環(huán)境污染聯(lián)系起來，甚至片面認為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就等同于落后、等同于淘汰。又比如，認為要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展只能靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造甚至連提都不提了，支持企業(yè)技術(shù)改造的政策和投入的支持資金越來越少。

這些認知誤區(qū)，導致部分地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資中，對集成電路、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注較多，對傳統(tǒng)制造業(yè)支持不夠；一些金融機構(gòu)將鋼鐵、有色、石化等行業(yè)簡單認為“產(chǎn)能過剩”，對合法合規(guī)的建設(shè)項目放貸十分謹慎；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家因為發(fā)展預期不穩(wěn)，信心嚴重不足，缺乏繼續(xù)投資發(fā)展的動力和熱情。

引發(fā)這些認識誤區(qū)的一個客觀原因是產(chǎn)能過剩，這也是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。過去40多年，服裝紡織、家電、煤炭以及近些年的新能源、鋼鐵等行業(yè)先后發(fā)生嚴重產(chǎn)能過剩。這主要歸咎于一些地方想盡辦法招商引資，但忽視產(chǎn)業(yè)合理布局和市場實際需求，造成重復建設(shè)，帶來了產(chǎn)能過剩。個別地方在治理產(chǎn)能過剩時又干預過多，誤傷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比較典型的是2008年國際金融危機爆發(fā)后，各地積極淘汰落后產(chǎn)能，這本是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑，但在具體執(zhí)行過程中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被無辜波及，成為倒逼退出的對象。

除了誤傷，也有主動為之的“簡單退出”，其根本原因在于，中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)想要通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高端化發(fā)展困難重重。

其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺技術(shù)。相較新興產(chǎn)業(yè)，中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場相對飽和、競爭更加激烈，通過創(chuàng)新工藝、升級產(chǎn)品等實現(xiàn)高端化發(fā)展是必由之路。改造升級需要高端技術(shù)、高端材料等支撐，但我國部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，如高檔數(shù)控機床、可編程控制技術(shù)等行業(yè)的設(shè)計和仿真軟件等很多方面還依賴進口，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的支撐作用不足。

其二，企業(yè)改造升級缺資金。2018年至2022年，制造業(yè)31個行業(yè)大類中，紡織、紡織服裝、皮革3個行業(yè)營業(yè)收入負增長，木材、家具、印刷等行業(yè)營業(yè)收入年均增速不足2%。企業(yè)盈利普遍下滑、現(xiàn)金流普遍收緊，嚴重制約企業(yè)投資發(fā)展能力。同時，金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)顧慮仍存，部分銀行出于風險考慮，對偏傳統(tǒng)、中低端的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款十分謹慎。

其三，低水平競爭格局改變難。國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任、研究員付保宗分析，產(chǎn)能過剩長期持續(xù)，就會導致惡性競爭，企業(yè)獲利微薄，進而影響研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級無從談起，由此深陷低水平競爭泥潭。

由此也就不難理解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向清晰，但路不好走，不僅需要投入大量的人力、物力和財力，還需綜合考慮能耗、環(huán)保、土地等制約因素。而新興產(chǎn)業(yè)增長速度較快、應用前景廣闊，更易獲得要素和政策方面的支持。兩者比較，一些地方政府、金融機構(gòu)難免“喜新厭舊”。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造意義重大

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真的就是低端產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)業(yè)嗎？恰恰相反，在國際市場上，我國具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)品主要集中在輕工、紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些行業(yè)就業(yè)帶動效應強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、國際市場占有率高，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，也是我國參與國際競爭的生力軍。

其實，產(chǎn)業(yè)本身并沒有高低之分，落后的是技術(shù)、產(chǎn)品和精細化程度。再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)也能通過技術(shù)改造煥發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。比如，過去帶來較多污染的紡織行業(yè)，現(xiàn)在應用了數(shù)碼噴印技術(shù)，植入了智能芯片，與手機、汽車等其他終端實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就一躍變成高技術(shù)行業(yè)。再如，汽車業(yè)將發(fā)動機換成電池驅(qū)動，改變了發(fā)動機動力系統(tǒng)，就成為備受關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

要改變一些地方把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成低端產(chǎn)業(yè)簡單退出的局面，首要是厘清對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的認知誤區(qū)。

必須認識到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個主戰(zhàn)場。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由一條條相互交融、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈形成的完整體系，維護產(chǎn)業(yè)鏈完整性和提升產(chǎn)業(yè)鏈價值水平相輔相成。我國制造業(yè)中80%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，夯實了我國在產(chǎn)業(yè)鏈完整性上的全球優(yōu)勢地位。而在提升產(chǎn)業(yè)鏈價值水平上，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級對技術(shù)、設(shè)備、軟件的需求，為高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也高度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的能源、原材料和零部件支撐。這一點，必須心中有數(shù)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是穩(wěn)就業(yè)的重要渠道，對于民生保障具有重要意義。第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，全國工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員超過1.1億人，2022年全國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)就業(yè)人員平均工資為86933元，同比增長5.1%，我國傳統(tǒng)制造業(yè)占制造業(yè)份額的80%以上，是吸納就業(yè)人口，提高人民收入水平的重要渠道。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。付保宗分析認為，從消費需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大部分都是民生產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求的特征。隨著消費升級，人們對個性化、高端化、定制化、服務(wù)化等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在改造升級后仍有較大增長空間。從升級空間看，機械、紡織、服裝、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用數(shù)字化技術(shù)進行技術(shù)改造升級，進而催生新產(chǎn)品和新服務(wù)供給成為形成新經(jīng)濟新動能的重要力量。

“要防止產(chǎn)業(yè)標簽化而扭曲產(chǎn)業(yè)政策。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、教育部特聘長江學者劉志彪認為，把產(chǎn)業(yè)按照某種標簽進行分類，如先進與落后、高與低、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等，是過去產(chǎn)業(yè)政策挑選“輸家”與“贏家”的需要。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，如果繼續(xù)沿用這種貼標簽的辦法，那么很多有巨大市場需求、就業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)就被迫退出市場。產(chǎn)業(yè)的先進與落后，與產(chǎn)業(yè)本身并無關(guān)系，有關(guān)系的是用什么工業(yè)化思維和技術(shù)去制造。

多管齊下推動轉(zhuǎn)型升級

如何推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？要增信心、少干預、強保障、去產(chǎn)能、降成本，多管齊下切實改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第一，增強信心。要加強政策引導，堅定發(fā)展信心，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級統(tǒng)籌推進工作，在國家層面出臺促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見，明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重點領(lǐng)域，分行業(yè)制定改造升級的具體路徑、支持方式和配套政策，鼓勵各地建立并穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級支持政策，建立穩(wěn)定長效的工作機制。強化政策解讀、宣傳、貫徹和監(jiān)督指導，重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認知，盡快調(diào)整優(yōu)化限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的不合理政策文件。

付保宗認為，當前，盡管一些行業(yè)管理權(quán)限已下放給地方政府，但仍然通過政府核準或備案手續(xù)進行管理，對微觀企業(yè)活動較多的行政管制和干預，擾亂了市場信號，弱化了企業(yè)自主發(fā)展動力。為此，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)管理體制和優(yōu)化政策環(huán)境。一是實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，對國資、民資、外資一視同仁。在負面清單之外的領(lǐng)域，全面消除各種隱性壁壘。二是確保平等使用生產(chǎn)要素，享受同等待遇。三是繼續(xù)清理和廢除不必要的行政干預經(jīng)濟政策。

第二，解決資金不足問題。技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的突出特點，是對沖經(jīng)濟下行壓力、提高投資拉動效應的有效手段。過去我國支持企業(yè)技術(shù)改造，已形成了一些行之有效的方法，比如貸款貼息，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，政府拿1元錢，往往能夠帶動企業(yè)投入9元錢、10元錢。苗圩建議，要研究實施力度更大的支持政策，擴大技改貸款貼息、優(yōu)惠利率貸款、設(shè)備更新再貸款等政策，研究設(shè)立針對企業(yè)技改的政策性開發(fā)性金融工具，積極引導和支持有想法、有辦法的企業(yè)加快技術(shù)改造，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。同時，創(chuàng)新金融對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支持方式。聯(lián)合金融管理部門共同優(yōu)化金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文件細則，細化負面清單，避免對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一刀切”。鼓勵金融機構(gòu)通過預留融資額度、創(chuàng)新服務(wù)模式等手段加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資的支持。在國家產(chǎn)融合作平臺中建立“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級”專區(qū)，引導銀行、保險、基金等精準對接相關(guān)企業(yè)融資需求。

第三，拓展市場空間。著力促進消費拓展市場空間，進一步釋放有效需求，穩(wěn)定供給總體規(guī)模總量。引導鼓勵大宗消費，開展新能源汽車下鄉(xiāng)、智能家電下鄉(xiāng)等活動。壯大新型消費，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合。大力拓展海外新市場，借助跨境電商等載體，支持企業(yè)積極拓展新興消費市場。

第四，培育一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵采取市場化法治化的辦法提高重點行業(yè)集中度，培育一批具有資源掌控力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。大力推進企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，應用先進適用技術(shù)提升效率效益。深入實施智能制造工程，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，打造一批智能工廠和數(shù)字車間。落實工業(yè)領(lǐng)域以及重點行業(yè)碳達峰實施方案，全面推行綠色制造。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會黨委書記、常務(wù)副會長兼理事長朱宏任表示，在新一輪數(shù)字革命的引領(lǐng)下，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)絕不可以隨便被以“低端產(chǎn)業(yè)”名義淘汰，而要加大改造升級的力度，由過去的機械化、自動化、批量化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以數(shù)字經(jīng)濟為手段、以綠色低碳經(jīng)濟為方向的全新網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化生產(chǎn)模式，通過先進制造技術(shù)的應用有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和附加值，鞏固優(yōu)勢，重塑競爭力，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實中國經(jīng)濟基本盤。

(經(jīng)濟日報調(diào)研組調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者齊東向顧陽牛瑾佘惠敏黃鑫歐陽優(yōu) 執(zhí)筆：黃鑫)

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